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关于自治区政协十届五次会议第116号提案办理结果的函

自治区政协提案委员会:

现就《关于加快推进我区职业经理人制度建设的建议》提案,提出如下办理结果:

党的十八届三中全会《决定》指出“国有企业要建立职业经理人制度,更好的发挥企业家作用,合理增加市场化选聘比例”。中共中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》把推行职业经理人制度作为新时期深化国有企业改革的重大政策措施,指出“推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制”。目前,自治区国资委负责监管的9户区属国有企业经营管理人才队伍建设。在加快推进我区职业经理人制度建设工作中,自治区国资委以建设高素质的企业经营管理人员队伍为重点,加强顶层设计,强化教育培训,搭建成长平台,抓实人才项目,不断提升自治区属国有企业领导人员的专业化、职业化能力,努力推动现有经营管理人员向职业经理人转变。

一、强化顶层设计,为推进职业经理人建设提供制度保障

结合国有企业实际,着力推动建立和完善改革政策及制度体系,提请自治区党委、政府出台了《关于深化自治区属国有企业改革的实施意见》等规范性政策文件15个,国资委出台配套文件25个,内容涉及落实董事会职权、加大市场化选聘力度、实行任期制和契约化管理以及薪酬分配等各个方面,为推进职业经理人制度建设提供了遵循。紧紧围绕自治区十二次党代会提出的“提高各级领导班子和领导干部的素质和能力”的要求,会同自治区党委组织部印发了《贯彻落实全区国有企业党的建设工作会议精神重点任务的通知》,将选好配强企业领导班子特别是主要领导,建立健全职业经理人制度作为其中一项重点任务。牢牢抓住完善公司治理结构的“牛鼻子”,修订了《自治区属国有企业外部董事管理办法(试行)》,不断加强外部董事队伍建设,改善董事会人员结构,为9户区属国有企业配强了董事会和监事会,为推动经理层契约化管理奠定了基础。严格落实《关于激励干部想干事能干事干成事的若干意见》,修订完善了《自治区属国有企业负责人经营业绩考核实施办法》,充分发挥考核的激励约束作用,薪酬能增能减,人员能上能下,激发了企业高级管理人员干事创业的积极性和主动性。

二、强化指导督查,促使企业积极探索创新市场化选聘工作

坚持把自治区属国有企业人才工作作为党建工作的一项重要内容,每年纳入国有企业党建工作要点,明确要求各区属国有企业要进一步拓宽选人用人视野,合理增加市场化选聘比例,推动经理层成员任期制和契约化管理,加快建立市场化退出机制。把人才培训项目作为提升企业经营管理人员的专业化能力的重要手段,每年对人才培训项目作出统筹安排,积极与著名高校和培训机构联系协调,采取送高管出去、请专家进来相结合的方式,突出抓好资本运作、财务管理、现代营销、项目管理、人力资源管理和法律顾问等六大类专门人才的培训。加大人才工作调研督导力度,领导班子成员到企业进行调研检查工作时,都把人才工作作为调研检查的重要内容之一,了解企业人才工作的情况、存在的突出问题,指导企业结合实际加强人才队伍建设。修订完善了《自治区属国有企业党建工作考核办法(试行)》对党建工作实行百分制考核,提高人才工作考核权重,其中人才工作占比10%,并对在人才工作中有创新的企业给予加分,切实增强各企业党委抓好人才工作的重要性和责任感,积极在权属企业开展市场化选聘职业经理人工作,畅通并拓宽专业化、职业化人才发展长通道。

三、加大培养力度,提升国企经营管理人才的专业化水平

以提升专业素质和创新能力为主线,创新培养培训机制,多渠道、多层次、多形式开展人才培养工作,着力打造一支懂管理、会经营的高素质人才队伍。一是强化培训提素质。2015年以来,积极实施“国资国企大讲堂”“企业经营管理人才素质提升工程”,先后投入资金112余万元(其中争取自治区人才资金65万元)。在国内外举办专题培训班10次,选派510余名区属国有企业高级经营管理人员和优秀后备经营管理人员到国内外知名院校和企业研修;举办国资国企大讲堂15期,培训国有企业经营管理人员4500余人次,学习其他省区企业先进管理经验,更新知识结构,不断提高企业经营管理人才的战略决策水平和经营管理能力。二是推进市场化选聘。近年来,针对我区国有企业资本运作人才缺乏的实际,自治区国资委把国有企业高级管理人员市场化选聘作为全面推行职业经理人制度的突破口,2012年以来,两次面向社会公开选聘国有企业高级管理人员18人,为企业领导班子注入新的活力。今年以来,国资委积极有序推进市场化选聘工作,组织试点企业人员赴四川省国资委调研学习开展市场化选聘工作的经验做法,结合区属国有企业实际,制定了《关于开展自治区属国有企业市场化选聘高级管理人员试点工作的实施方案》,择优选定2户企业开展市场化选聘高级管理人员试点工作。三是交流挂职拓展才干。坚持每年在区属企业中选派一定数量的中层管理人员到区直机关挂职,近年来先后选派或推荐宁夏电投等企业27名中层管理人员到区直机关、江苏、浙江等省区挂职锻炼,丰富阅历,拓宽视野,提升素质,增长才干。

四、加强沟通共同推动,形成做好职业经理人队伍建设工作的合力

自治区国资委积极与自治区非公有制经济服务局联系沟通,强化分工协作,密切联系配合,共同推动职业经理人制度建设工作。非公局以落实《自治区党委政府关于加快发展非公有制经济的若干意见》为重点,加强政策引导,不断推动非公有制企业经理人的培训,切实提高企业经营管理能力。开展了非公有制企业人才信息统计工作,采集个人信息9514份,为开展职业经理人培训奠定了基础。加大职业经理人培训力度,改变原来以资格培训为目标的方式,探索与企业经营管理人才素质提升相结合的职业经理人培训新方法,投入20万元专项资金用于全区职业经理人培训,累计培训15天,培训100人,取得了较好效果。

尽管自治区国资委在推进建立市场化选聘企业经营管理者职业经理人制度上进行了积极的探索,做了一些工作,取得了一定成效,但还存在以下两个方面的问题:一是在国有企业实行职业经理人制度,关键点和难点是落实企业董事会对经理层的选聘权,对经理层实行契约化管理。契约化不只是一纸协议书那么简单,它的背后是国企经理层人员身份和考核方式的变化。这样既是对国企内部改革正向推动,也是对外部监管方式改革的反向倒逼。自2016年新一轮国有企业改革重组以来,自治区属企业领导班子由自治区党委政府任命,企业中层管理人员及权属企业班子成员由所在企业任用。因此,对于职业经理人队伍建设工作,不是国资委和非公局两家单位能完成,还需自治区相关部门和各市(县、市、区)统筹协调、共同推动。二是当前全区职业经理人市场发育滞后,对职业经理人定位、认证不统一,职业经理人管理机制还不健全,企业经营管理人员与职业经理人转化通道还不畅通,竞争与成长动力不足等,一定程度上制约了推进建立市场化选聘企业经营管理者工作。


自治区国资委

2017年11月20日


(联系人:马喜兰       联系电话:0951-6180278)

 
发布日期:2017年12月1日
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